黄孟复同志在全国工商联商会建设工作会议上的讲话-文件汇编-全联纺织服装业商会

      在全国上下认真学习贯彻党的十七届六中全会精神之际，我们召开全国工商联商会建设工作会议。为了开好这次会议，按照全国工商联十届四次执委会议工作部署，我们今年历时4个多月，着重围绕如何认识、怎样建设中国特色商会组织等问题，开展了深入的调查研究。召开这次会议，就是要结合学习领会党的十七届六中全会精神，继续深入贯彻落实《中共中央国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》（简称“中央16号文件”）精神和贾庆林主席在全国加强和改进工商联工作会议上的重要讲话精神，坚持中国特色社会主义理论体系，认真总结工商联商会建设工作的实践经验，统一思想、形成共识，切实把探索中国特色商会组织建设作为一项新形势下加强和改进工商联工作的长期任务和抓基层、打基础的重要举措。下面，我讲三点意见。
一、商会已经成为工商联工作的组织基础和重要依托
      不同于旧中国的行会商会和境外商会，区别于改革开放以来在原有政府机构基础上成立的行业协会，工商联商会作为工商联工作的组织基础和重要依托，大部分活跃在县级以下，主要面向非公有制经济领域的企业和个人发展会员，会员多以中小企业为主，发挥着提供服务、反映诉求、规范行为等作用，为促进我国经济社会发展作出了积极贡献，在培育和发展中国特色商会组织的道路上进行了不懈探索。
1．商会组织得到快速发展。改革开放以来，随着社会主义市场经济的不断发展，各类同业公会、商会作为工商联的基层组织快速发展起来，以中国特色社会主义理论体系为依据，以非公有制企业和非公有制经济人士为会员主体，坚持自愿组建、自主管理、自筹经费，呈现出组织数量不断增长、会员覆盖面不断扩大、组织形态不断探索、民主办会不断加强的特点。从数量上看，工商联的各类商会已经从1991年的338个增长到41551个，增长了122倍；从形态上看，已经由最初的同业公会、行业商会发展到包含行业商会、乡镇商会、异地商会、街道商会、市场商会、园区商会、社区商会、楼宇商会、村商会等类型的商会组织；从覆盖面上看，县级、乡镇、街道乃至村商会呈现加快发展态势，目前全国范围内乡镇商会和街道商会覆盖率已达51.4%和61.5%，有的县（市、区）已实现了乡镇、街道商会的全覆盖。自2009年6月民政部授权全国工商联作为全国性社会团体业务主管单位以来，已有29个省级工商联得到政府授权或部分授权，目前已完成法人登记的行业商会所占比例达到43.7%。
2．商会发挥的作用日益突出。20多年来，商会遵循市场经济客观规律，逐步发展成为社会主义市场经济的重要组成部分，在发展和管理会员、团结和引导会员、联系和服务企业、当好政府参谋助手等方面以其综合优势发挥了重要作用。
      一是提供服务，促进非公有制经济健康发展。服务是商会的立会之本，只有提供服务才能吸引和凝聚会员。为帮助企业解决生产经营过程中面临的实际困难，特别是在缓解企业融资难方面，江苏、浙江、广东、四川、云南、甘肃、安徽等地的许多商会都对成立互保金、联保贷、小贷公司、担保公司等不同方式进行了有益探索。为帮助会员企业加快转型升级，有的商会通过搭建技术创新服务平台，为会员企业提供科技成果转换、技术创新培训、知识产权代理等服务；有的商会积极搭建行业信息服务平台，为会员提供最新的产业数据等行业信息，全国工商联新能源商会连续五年发布行业年度报告，发行了100多期行业期刊，已经成为了解行业发展情况的权威渠道；有的商会如安徽省电线电缆商会，发挥大企业的龙头带动作用，积极培育产业集群，促进了产业链上下游中小企业集群发展。为促进城乡区域协调发展，商会充分发挥深入基层的特点，积极引导企业参与县域经济发展和社会主义新农村建设，特别是乡镇、街道商会的快速发展，已经成为加快城镇化进程的重要推手，辽宁省桓仁县北甸子乡商会通过积极与龙头企业签订长期稳定的购销合同，使冰葡萄收购价每斤提高1元，增加了农民收入；一些地方如浙江嘉兴、德清等地还按照“一村一品”的产业集聚特点积极组建村商会，为新农村建设增添新的活力。为帮助会员企业“走出去”开拓国际市场，天津市医疗器械商会、云南省工程机械商会等许多商会积极组织会员企业到境外参观考察，寻求投资合作机会。
      二是反映诉求，维护会员合法权益。商会与企业联系紧密，能及时了解企业在发展中的问题和困难并反映给相关部门，更好地促进企业和行业健康发展。很多商会通过提案议案和沟通机制反映诉求。目前，各地商会普遍重视参与政协工商联界别的提案工作，通过提案反映行业发展中面临的问题，为政府部门制定政策提供重要参考，近五年来全国工商联提交全国政协的团体提案中，有一半以上都是由各类商会提出的；有些地方党委、政府还通过工商联或直接与商会建立了沟通协商的工作机制，及时了解企业需求和行业发展动态。为维护市场经济秩序，规范行业发展，不少商会通过调查研究，掌握行业发展趋势，积极参与制定行业标准和产业发展规划，向政府有关部门及时反映促进行业发展的意见建议，如全国工商联房地产商会建立了首个中国房地产低碳建筑减排评估行业标准，发布了《中国绿色低碳住区减碳技术评估框架体系》，推出了《中国生态住区技术评估手册》。各地商会普遍把帮助会员企业寻求法律援助，进行商标维权，追讨欠款等作为服务会员的主要内容，切实维护了会员企业的合法权益。
      三是加强引导，提高会员综合素质。实践表明，各类商会组织作为工商联工作的重要依托，在坚持工商联“三性”有机统一的基本特征，团结、服务、引导、教育会员方面做了大量卓有成效的工作。不少商会将宣传政策作为服务会员的重要内容，以多种形式组织会员学习党和国家的方针政策，尤其是与会员企业切身利益相关的产业政策、规划和区域发展战略，提高会员的政治素质。不少商会引导会员企业加强自律，通过宣传法律法规，制定会员公约，增强经营者依法纳税、诚信经营意识，维护市场竞争秩序。面对通胀压力加大的形势，今年全国工商联所属的24家行业商会联合发出《保供应、稳物价、促和谐》倡议书，号召会员企业不串通涨价、不人为抬价。许多商会引导会员企业积极履行社会责任，通过组织开展感恩行动等各种社会公益活动，引导会员树立致富知恩、贡献回报、敬德利他、和谐共赢的理念，不断增强会员的社会责任感；通过公益捐赠和项目投资相结合的方式，引导会员将感恩贯穿于投资帮扶、诚信经营、文明管理等具体行动中。面对汶川地震等重大自然灾害，广大商会动员会员企业积极捐款捐物。许多商会通过发挥协调优势，引导企业构建和谐劳动关系，保障员工合法权益，湖北省汉川市庙头镇商会专门成立了人民调解委员会，及时调处企业劳资纠纷、安全事故纠纷和其他突发事件。一些商会积极开展党建工作，引导会员企业组建党组织，拓展党组织发挥作用的途径。天津山西商会就将党建工作融入到商会每项重大活动中，推动会员企业组建基层党组织，有力推动了会员企业健康发展，其党委书记张士伦同志还被中央授予“全国先进党务工作者”荣誉称号。
工商联商会之所以能够不断发展并在经济社会中发挥积极作用，主要得益于社会主义市场经济的快速发展和不断完善，得益于党和政府的高度重视和正确领导，得益于各级工商联的业务指导和工作创新，得益于商会自身的不懈努力和探索实践。
同志们，虽然商会建设在实践中取得了较大成绩，但也存在一些亟待解决的突出问题。一是认识有待于进一步明确，相当一部分同志对于工商联商会作为工商联基层组织的统战性、经济性、民间性有机统一的基本特征认识不明确，对商会工作在工商联全局工作中的基础性作用认识不到位。二是发展有待于进一步推动，商会发展的数量和质量与非公有制经济发展的形势要求不相适应，与推动科学发展、促进社会和谐的要求不相适应，会员覆盖面需要进一步扩大，商会运作的制度化、规范化水平需要不断提升。三是指导有待于进一步加强，工商联指导商会的工作思路不够明确，指导办法和能力有待改进。这些问题能否解决，直接关系着促进“两个健康”的任务能否在商会工作中得到落实。
      二、进一步明确新形势下工商联商会建设的主要任务
新形势下，工商联商会要深入学习贯彻党的十七届六中全会和中央16号文件精神，坚持中国特色社会主义理论体系，以促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长为出发点和落脚点，围绕中心、服务大局，充分发挥宣传政策、提供服务、反映诉求、维护权益、加强自律的作用，按照方向正确、管理民主、行为规范、服务高效、充满活力的中国特色商会组织发展目标，全面加强自身建设。
1．加强对中央16号文件的深入学习。工商联商会要准确把握中央16号文件精神实质，明确中央16号文件既是指导工商联工作发展的纲领性文件，又是指导商会建设的行动指南，将中央16号文件精神贯穿于商会工作的各个方面、各个环节。要深刻领会中央16号文件精神，充分认识商会建设“三性”有机统一的基本特征，明确促进“两个健康”的根本任务，准确把握“团结、服务、引导、教育”的工作方针。要密切联系实际加强学习，商会领导班子要带头学习，结合本地区、本行业发展需要，确定商会发展方向和商会工作的主要任务。要注意学习方法，针对商会专职人员和会员的不同特点，通过举办学习班、辅导讲座，召开座谈会、演讲会、报告会等方式，开展各具特色的学习培训活动。
2．坚持围绕中心服务大局开展商会工作。工商联商会必须紧紧围绕“十二五”规划主题主线，紧密结合党委政府中心工作，服务非公有制经济健康发展，促进企业、行业和区域经济科学发展。要推动会员企业加快转变经济发展方式，深入会员企业，加大对国家转方式、调结构相关政策的宣传力度，根据商会所在地区和行业的特点，引导会员企业转型升级，全面提升企业素质，建立健全符合科学发展要求的治理结构、管理模式和企业文化，淘汰落后生产能力，努力推进技术创新，培育自主品牌，不断增强企业的市场竞争能力、抵御风险能力和可持续发展能力。全国工商联所属行业商会作为全国性的行业组织，还要以我国本行业的振兴、进步和赶超国际先进水平为己任，开展前瞻性的调研和引导，要帮助小型微型企业解决实际困难，引导龙头企业在搞好自身发展的同时，更加关注中小企业尤其是小型微型企业的发展和面临的困难，通过各种方式带动产业链上下游的小型微型企业共同发展；县级以下的乡镇、街道、村、社区、市场等商会要努力发挥直接联系、组织和服务中小企业的独特作用，帮助企业解决生产经营活动中面临的问题，带动中小企业健康成长。要促进城乡统筹和区域经济协调发展，发挥各类商会独特优势，通过产业项目带动民间投资，积极引导会员企业参与招商引资、培育产业集群和新农村建设，加快各种生产要素跨区域、跨城乡合理流动，促进经济结构调整、产业转移和区域合作。要为企业“走出去”搭建平台、提供帮助，商会要充分发挥民间性的优势，加强与境外工商企业的交流合作，组织企业出境学习考察、参加国际展会，为企业投资提供信息、外事咨询等服务，引导各类企业有序开展境外投资合作。
3．积极参与和谐社会建设。工商联商会作为活跃在非公有制经济领域的基层自治组织，应在参与创新社会管理、构建和谐社会方面发挥重要作用。要引导会员企业构建和谐劳动关系，推动企业以人为本、关爱员工、安全生产，为职工提供教育培训机会；推动企业建立职工代表大会制度和职工工资集体协商制度，在企业发展的同时，建立职工工资正常增长机制，保障职工合法权益。要协调企业与社会的关系，引导企业积极承担社会责任，注重产品安全，积极参与光彩事业、感恩行动和公益慈善活动；发挥商会组织作用，通过参与经济发展规划、产业发展政策和行规行约及产品标准的制定，积极参与社会管理。要主动协调各方矛盾，充分利用连接企业和政府的独特优势，以引导教育、沟通协调为手段，积极化解会员企业之间的矛盾、企业出资人与职工之间的矛盾以及与企业有关的突发事件，积极协调与企业相关的各方利益关系；搭建政企沟通桥梁，通过畅通会员企业与政府及社会各方面沟通渠道，充分了解、及时反映、有序表达企业诉求，维护会员合法权益，为促进我国社会阶层关系和谐、保障和改善民生、维护社会和谐稳定作出应有贡献。
4．切实加强商会自身建设。通过加强商会领导班子建设、完善商会制度、提高服务水平，着力提高商会的凝聚力和影响力。要加强商会领导班子建设，严格班子成员任职条件，特别是要制定好会长、秘书长人选的产生办法和考评办法，选好配强会长和秘书长。会长应符合思想政治素质好、行业中有代表性、社会上有影响、热爱工商联事业等条件；秘书长应具备良好的思想作风、较丰富的专业知识、较强的组织协调能力和执行力等基本素质。要加强对领导班子成员的培训，通过政策学习和专业培训提高班子成员整体素质。要加强商会能力建设，坚持立足实际、体现特色，为会员提供政策、管理、技术、法律、咨询等方面服务，帮助会员企业解决发展难题，不断创新服务载体，打造服务品牌，努力提高商会的服务水平和能力。要加强商会制度建设，完善法人治理结构，健全会员大会、理事会、监事会和秘书处等组织机构，充分保障广大会员的主体地位，发挥广大会员的主体作用；完善以《章程》为核心的内部管理制度，完善规范商会运作的制度机制，建立健全会议制度、秘书处工作制度以及会员、会费、财务、人事、印章等管理制度；严格按照章程和制度办事，实行会务公开。要加强会员队伍建设，积极有序地发展会员，扩大会员覆盖面，适当提升团体会员比重，优化会员结构；进一步规范会员管理，完善会员管理制度，建立会员档案或数据库，实行动态管理。
      三、以改革创新精神加强对工商联商会建设的指导
各级工商联要准确把握当前商会建设工作面临的新形势新任务，进一步提高对建设中国特色商会组织重要性和必要性的认识，把商会建设工作作为抓基层、打基础的重要突破口，充分发挥工商联在行业协会商会改革发展中的促进作用，坚持培育发展与规范管理并重，坚持分类指导，创新指导方式和方法，切实履行社会团体业务主管单位职责，推动商会建设工作迈上新台阶。
1．坚持商会工作的正确方向。商会作为工商联的基层组织，担负着团结凝聚广大会员在党的领导下建设中国特色社会主义事业的光荣使命。商会工作是事关工商联事业发展全局的重要工作，各级工商联要经常研究商会工作中出现的新情况新问题，把好商会发展的正确方向。要探索创新中国特色商会组织建设，准确把握中国特色商会组织的地位作用，使商会建设符合我国社会主义初级阶段的基本国情，坚持中国共产党的领导，坚持中国特色社会主义经济制度，坚持服务广大会员，适应加快政府职能转变、深化行政管理体制改革、完善社会主义市场经济体制的要求，充分体现“三性”有机统一，切实促进“两个健康”，贯彻落实“八字”方针，引导广大非公有制经济人士投身于改革开放和社会主义现代化建设。要重视发挥各类商会在工商联开展非公有制经济人士思想政治工作中的重要作用，将政治素质好、有能力和热爱工商联工作的人培养成商会负责人，并纳入非公有制经济代表人士队伍。指导商会树立大局意识和责任意识，引导广大会员拥护中国共产党的领导，积极践行社会主义核心价值体系，自觉投身中国特色社会主义事业，将企业自身发展与国家民族利益相结合，将个人富裕与全体人民的共同富裕相结合，遵循市场法则与发扬社会主义道德相结合，爱国、敬业、诚信、守法、贡献，做合格的中国特色社会主义事业建设者。要注重支持在商会中开展党建工作，协助当地党委有关部门，在有条件的商会中积极组建党组织，引导企业出资人重视、支持非公有制企业党建工作，为党组织开展活动提供场所、经费等必要保障。
2．推动商会组织有序发展。各级工商联要以改革创新的精神，扎实推进商会发展，既要注重商会数量的增长，又要注重商会质量的提升。要制定商会发展规划，根据当地经济社会发展实际，围绕党委政府中心工作，明确商会发展方向，制定切实可行的目标，把商会组建工作纳入年度考核范围，做好商会发展规划的落实。要明确组建工作的重点领域，根据当地产业发展需要，鼓励和引导一批具有代表性和影响力的企业，为促进传统产业的转型升级，以及先进制造业、新兴产业、文化产业及现代服务业的发展组建行业商会。有序推进县级以下商会的组建工作，在有条件的地方积极发展乡镇商会、街道商会、社区商会等，向基层拓展商会组织网络。要加强对商会登记工作的指导与服务，加强与登记管理机关的工作协调，帮助解决商会组建、登记过程中出现的各种难题；加强对商会筹建的指导，协助商会完成章程起草、机构设置等筹备活动，对商会组建流程、会长秘书长选配等提出指导性意见，把好关。
3．加强商会管理的科学规范。各级工商联要切实履行社会团体业务主管单位职责，按照法律法规和有关政策要求，加强对各类商会的监督和管理。要完善指导商会的管理制度，根据不同情况，逐步制定商会成立审批、年检初审、领导班子管理、职能规范等管理办法，制定商会内部管理制度范本，指导商会完善内部治理结构。要建立商会评价体系，根据民政部《社会组织评估管理办法》的要求，制定商会评估管理办法，科学设定评价内容，并按照规定组织实施商会评估工作，充分发挥评估工作对商会的导向、激励和约束作用，评估结果作为商会表彰和非公有制经济人士政治安排的重要依据。
4．开展商会建设的理论研究。各级工商联要把中国特色商会组织建设理论研究作为一项基础性工作来抓，坚持理论联系实际，着重研究“什么是中国特色商会组织、怎样建设中国特色商会组织”等重大问题。要深入调查研究，坚持深入基层，掌握第一手材料，系统总结商会建设实践经验，及时研究商会工作中的突出问题，明确商会工作思路，提出有针对性和操作性的意见和对策。要加强理论探索，把商会建设研究纳入工商联理论框架体系中，为我国行政管理体制改革、建设中国特色商会组织提供理论支撑。当前要加强在实践的基础上对中国特色商会组织的内涵与外延的理论探索，深入研究商会与工商联工作的关系、商会与政府的关系、商会与市场的关系、商会在社会管理中的地位和作用等全局性、基础性、前瞻性问题。要创新研究方式，探索建立开放式、多层次、社会化的研究机制，加强组织协调，积极整合工商联系统研究资源，强化各级工商联的协作配合，切实做到研究成果和信息资源共享；通过委托研究、合作研究等方式，与高等院校、科研机构、学术团体等开展合作，充分发挥他们的优势，共同推进商会的理论研究。
      同志们，工商联商会建设面临着难得的历史机遇，肩负着光荣而艰巨的历史使命。通过这次会议，我相信，在各级党委政府的领导和支持下，有各级工商联组织的不懈努力和商会组织的不断探索，中国特色商会组织建设一定能够迈上一个新台阶，为开创工商联工作新局面奠定更加坚实的组织基础。